中央投入需求约300亿，“十四五”清洁取暖重点支持“煤改气”等方式

　　前段时间，由中国煤控研究项目散煤治理研究课题组编写的《中国散煤综合治理研究报告2020》发布，报告对“十三五”期间所取得的清洁取暖成绩进行了总结，并对下一步的“十四五”，提出了有关稳步推进清洁取暖的建议与规划。“煤改气”相关成绩与规划整理如下——

 

　　2019年“煤改气”成绩回顾

 

　　“煤改气”市场在经历了2017～2018年度冬季“短气”后，开始逐步走向理性，2019年实现了稳步的增长，如图所示。中国土木工程学会燃气分会燃气供热专业委员会数据显示，2019年，燃气采暖热水炉市场总销量达到402万台，相比2018年增幅25.6%。其中，用于“煤改气”工程的燃气采暖热水炉销量为230万台，占全年总销量的57%，相比2018年增幅为58.6%。从省份分布来看，2019年河北省依然是“煤改气”市场的主要阵地，占整个市场份额的69%；其次是山东省，2019年出货量约在40万套左右，接下来出货量排序依次是山西省、河南省、陕西省等地。

　　2009～2019年中国燃气壁挂炉销量变化图

 

　　2019年，43个试点城市中有37个城市在市级层面有“煤改气”运行补贴政策。单位气量补贴0.5～1.2元/立方米，最高补贴200～2865元/户。其中，太原“煤改气”运行补贴实施分段式补贴政策，对于前1500立方米天然气给予1.36元/立方米的气价补贴，后750立方米气给予1.1元/立方米的气价补贴。洛阳市的补贴标准与其他城市不同，实施定额补贴标准，在第一个采暖季给予补贴300元/户，第二个采暖季补贴200元/户，第三个采暖季补贴100元/户，一共600元/户。晋城、运城、济宁、焦作、濮阳、三门峡等6个城市在市级政策层面无运行补贴，但是这些城市的部分区县制定有运行补贴。

 

　　与2018年相比，河北省石家庄、唐山、保定、廊坊和衡水等5个首批试点城市下调了补贴额度。其中，石家庄气价补贴由1.4元/立方米下降为0.8元/立方米，最高补贴额由1680元/户下降为960元/户；其他4个城市气价补贴由1元/立方米下降为0.8元/立方米，最高补贴额由1200元/户下降为960元/户。第二批试点城市中个别加大了补贴力度，如阳泉气价最高补贴额由450元/户增加到1250元/户；咸阳市2018年无运行补贴政策，2019年新出台了运行补贴政策。

 

　　“十三五”期间壁挂炉行业发展

 

　　“十三五”期间，北方清洁取暖破题，试点先行及财政支持政策之下，北方清洁取暖稳步推进。截至2020年4月，中央财政支持的43个清洁取暖试点城市合计完成清洁取暖改造面积29.77亿平方米、改造户数2677万户。其中，城区完成清洁取暖改造7.75亿平方米、706万户，城乡接合部、所辖县及农村地区完成清洁取暖改造22.01亿平方米、1971万户。43个清洁取暖试点的改造以城乡接合部、所辖县及农村地区为主，占比74%。

　　“2+26”通道城市和汾渭城市的改造户数构成

 

　　“十三五”前期，借“煤改气”政策东风，整个壁挂炉行业得到了快速发展，据统计，从2016年至2018年底，获得壁挂炉生产许可证的企业从100多家增长至300多家。

 

　　从市场趋势来看，2017年，“煤改气”市场处于爆发阶段，市场供不应求，整个行业面临产能、备货的问题；2018年，由于“煤改气”政策出现停滞和调整，已经囤有大量设备的企业面临去库存难题；2019年出现恢复性增长，据中国土木工程学会燃气分会燃气供热专业委员会数据统计，2019年中国市场燃气采暖热水炉总销量为402万台，相比2018年增加了82万台，增幅为25.6%。从省份分布情况来看，2019年河北省依然是“煤改气”市场的主要阵地，占整个市场份额的69%；其次是山东省，2019年出货量约在40万套左右，接下来出货量排序依次是山西省、河南省、陕西省等地。目前，企业面临较大的挑战是“资金”和“价格”。由于“煤改气”涉及范围大多是消费力较弱的农村地区，这就决定产品定价不能太高，而低价往往会影响产品质量、后期的维护和用户使用效果。

　　2016～2019年清洁取暖主要技术路线的发展趋势

 

　　特别是在低价竞标的行业态势下，壁挂炉设备利润走低也成为了不争的事实。后“煤改气”时代，整个行业将面临洗牌，壁挂炉行业将走向市场有序竞争，企业应做好转型升级的准备，调整产品和营销策略，由原来的单一组装，向技术、生产、服务及产品多元化等转型。

 

　　“十四五”需中央投入约300亿元

 

　　《报告》提出了“十四五”清洁取暖推进思路，并从建设和运行两方面对中央财政投入做了初步分析：“十四五”期间中央资金需求范围为246.6亿～331.9亿元，其中，建设补贴需求176.6亿～214.1亿元；运行补贴需求为70亿～117.8亿元。

 

　　“十四五”期间农村地区改造任务量共计约1107万户，总建设投资需求2767.1亿～3873.9亿元。这部分估算中，鉴于重点区域“扶偏修正”是对“十三五”期间，中央财政已支持过的、改造建设任务已完成且效果不佳的试点工作的修正，因此在“十四五”建设投资预算分析中不予考虑。

 

　　“十四五”期间农村清洁取暖总建设投资共分为以下三个部分：

 

　　①现有第三批8个试点城市2021年任务量，根据第三批试点城市备案目标，2021年城区的清洁取暖改造任务量为农村清洁取暖任务量为14万户，预计合计投资35.1亿～49.1亿元。

 

　　②“十三五”期间重点区域“查漏补缺”任务量943万户，包括现有试点城市的改造任务量和重点区域非试点城市的改造任务量，总投资为2357.5亿～3300.5亿元。

 

　　③“十四五”期间非重点区域新增11个中央财政支持城市，预计改造任务量为150万户。其中，忻州市和潍坊市“十四五”期间合计改造60万户，其他9个试点城市按照20%的农户计算改造任务量，即90万户。投资374.5亿～524.3亿元。

　　“十四五”清洁取暖建设投资估算

 

　　由于“十三五”期间已给予重点区域清洁取暖试点奖补资金，“十四五”期间虽然仍有改造任务量，但不再单独给予清洁取暖补助，所需资金地方负责筹措，因此重点区域“查缺补漏”部分，中央财政不再予以支持。中央给予现有和新增试点补助支持，共计176.6亿～214.1亿元。

 

　　根据现行清洁取暖试点城市实施方案，现行的第二批和第三批试点城市改造任务分别在2020年和2021年完成，预计2021年需要资金73.4亿元，为第二批尾款清算资金和第三批2021年预拨资金，2022年需要资金9.6亿元，为第三批试点尾款清算资金，共需中央资金83亿元。

 

　　“十四五”新增11个试点城市建设补助。对于农村地区，按中央给予25%的建设补贴估算，即93.6亿元～131.1亿元。

 

　　“十四五”期间，除上述的建设补贴外，运行补贴对象为现行43个试点城市的农村“煤改气”“煤改电”用户。主要考虑因素如下：

 

　　①集中式天然气采暖、电采暖、地热采暖，以及分散式生物质采暖成本相比散煤增长不大，居民可承受，因此无须补贴，补贴对象确定为农村分散式“煤改气”“煤改电”用户。

 

　　②2017～2019年，43个试点城市农村“煤改气”“煤改电”占比91%。

 

　　③“十四五”新增区域应充分借鉴“十三五”试点城市的经验和教训，充分论证技术经济性，选择居民可承受的技术路线，因此新增区域的支持主要采取建设补贴方式。

 

　　补贴原则主要考虑成本共担和补贴退坡两个重点，即：

 

　　①成本共担原则。由中央、地方和居民合理分担，中央按照运行补贴的25%进行补贴。

 

　　②运行补贴退坡。“十四五”期间，假设试点城市运行补贴每年平均按照15%的速度退坡，即约7年全部退出。

 

　　根据2016～2019年各城市“煤改气”、“煤改电”改造量和2020～2021年预计改造任务量，初步测算，2021年运行补贴需求范围为96.4亿～162.3亿元/年。

 

　　重点区域2021年运行补贴需求

 

　　考虑到试点城市补贴政策的退坡以及优化的可能性，“十四五”补贴金额合计为279.9亿～471.3亿元。按照运行补贴的25%测算中央财政补贴，“十四五”期间，中央运行补贴需求为70.0亿～117.8亿元。

 

　　【编辑：暖立方壁挂炉网】