关注全国两会 供热采暖行业在路上

    第十一届全国人民代表大会第五次会议和政协第十一届全国委员会第五次会议，分别于2012年3月5日和3月3日在北京开幕。

    两会备受全国人民瞩目，围绕两会的话题也在持续升温。每年到两会时期，两会代表们都会拿出多样化的提案。全国“两会”是个考场，考量发问者，更考量回答者，积累的一系列问题是需要在会上寻求政策作答还是会下自我求解？今年“两会”过后的接下来五年中，都考验着决策者的智慧和供热采暖行业将自己的意志、目标转化为现实的能力。

 

    全国政协委员提议：南方也要“送温暖”

    今年春节以来，广州的阴冷天气让很多人叫苦不迭。南方如何温暖度过寒冷的冬天？在今年的全国“两会”上，全国政协委员张晓梅提交提案，建议将北方集中公共供暖延伸到南方。

    在张晓梅看来，解放初期，国家制定秦岭淮河供暖线，从当时经济发展水平考虑是合理的。改革开放30多年，国力增强，人民生活水平提高，南方部分城市提出集中供暖的要求也是正当的。

    有鉴于此，张晓梅建议，对南方地区提供集中壁挂炉供暖，并将此惠民项目纳入国家“十二五”规划，由国、省两级按重点工程项目金额投入建设资金，并将城乡居民供暖补贴纳入财政预算。

    张晓梅表示，长江流域的江、浙、沪、鄂、皖、赣、黔、滇、渝、川及相邻区域人口有四五亿之众，国民生产总值占全国的2/5强，若能下决心实行冬季区域集中供暖，不但能提高广大南方地区百姓的生活品质和幸福感，还可以拉动内需，因为供热服务市场潜藏着巨大的商机。

    推进取暖收费改革让供热不再难

    每到冬季，居民小区的取暖、供热问题就成为社会、公众关注的热点。近些年，由于煤炭等能源价格快速上涨，冬季取暖费也水涨船高。对一些收入水平不高的寻常家庭来说，取暖费动辄上千元，甚至两三千元，确实是一笔不小的开支。一些困难家庭，宁可冻着点儿，也要剩下冬季取暖费这笔大额开支。

    供水供电在正常情况下实现按量计费其实不难，大家也容易理解、接受，而供热却不然。现在居民小区供热大致分为以下几种情况。在实现了集中供热的地方，一种是由供热公司集中供热直接收费到户，这种情况所占比例较小;一种是供热公司根据小区的供热总表向小区物业收取热费，再由小区物业向住户收取取暖费。在未实现集中供热的地方，居民小区拥有自己的供热锅炉，由小区物业负责维护运行管理，根据住户的住宅面积向住户收取冬季取暖费。现在很多小区的水暖电管理还是全部由物业公司负责，未实现由供热公司直接抄表收费到户。

    小区的供热管网一般是根据小区的住宅面积设计敷设的，在冬季供暖时，供热管道都要保持一定的高温，即使用户都不用热，也要产生供热管网的热损失，这部分热损失是要分担到小区各家各户身上的。在未实现由供热公司直接收费到户的居民小区，如果有住户停止供暖而不交取暖费，小区内的供热管网的热损失必然要由其他住户承担，而取暖费的收取标准是一定的，收费标准高了，其他住户也不会接受，这必将产生连锁反应，影响整个小区的冬季供暖。因此，小区住户以不用为由就不交取暖费也是站不住脚的。小区物业对不交取暖费的姚先生，采取断水断电措施虽然过激却也是无奈之举。

    这个问题看似两难，其实有解;对困难家庭，有关部门应该予以关注，把国家的帮困政策真正落实到位，帮助真正的困难住户交得起取暖费，可以温暖过冬。在具备改造集中供热条件的地方，积极进行小区供热管网改造，对各家各户安装热表，由供热公司实现对小区住户的销售、收费、抄表、服务的四到户管理，并执行统一的收费标准。对暂不能集中供热的小区，变革原先的简单的按照住房面积计算的收费标准，制定两部制取暖费收取办法。将原来的收费标准分为两部分，一部分为小区住户应该分担的管网供热损失费用，可以按照原收费标准的一定比例核定，无论住户是否采暖暖，由所有住户按照住房面积分担;另一部分为壁挂炉供暖用户的室内取暖费用，则由采暖住户承担。这样才能能实现公平合理。