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住建部早在2011年就已提出，北方各采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，必须取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。
我市早在几年前就出台的《供热条例》规定：现有住宅和公共建筑使用单管循环管网供热的，市和旗县区人民政府应当制定方案，编制技术规程，逐步组织推行供热分户控制计量改造工程。
由此，分户供暖成为供热企业与老百姓关注的焦点问题。为了确保企业与居民之间的正常供热问题，2011年，市供暖经营管理处加大了对所辖小区分户供暖改造的力度，组织专业人员对青松小区、迎宾小区等进行了整体分户改造工程，改造率达到98%以上。
但记者调查发现，分户供暖改造工程中的各个环节，老百姓知之甚少。比如分户供暖改造的收费标准、改造后室内温度达标与否、改造产生的破坏由谁负责……诸多问题，让分户供暖改造一直成为热点话题。
工程：层层分包
PPR管里做文章
今 年分户供暖改造工程收费，预计为每平米40元，一套面积为70平方米的住宅，改造费达2800元。据记者了解，这笔费用应该包含管道、阀门等各种部件的费 用，以及供热公司收取的安装碰点费。即便有个别居民自己花钱实施改造，供热企业还是硬性要求缴纳1000元的碰点费，然后方可与主管道接通。
据知情人透露，选择自行改造的用户微乎其微，只有个别供热企业的内部员工会选择自行改造，绝大多数市民选择直接交钱让施工方去做。
据相关人士透露：供热将改造工程层层发包。每平方米的改造费中，除去一半的材料、人工成本外，供热企业还能有5元/平方米的提成，剩余的利润，则由承包商收入囊中。承包商为了最大限度地降低成本，选用的施工管件，多为中低档次。
记 者从多家建材市场了解到，一些质量上乘的名牌管，比如金德管、日丰管，每根的价格至少要40多元。而工程改造中所采用的普通管道比如联塑牌以及伟昱牌等， 经记者了解其价格多为20元/根。管道阀门为PPR32，同样使用质量中下等的产品，每个平均的成本在12—13元。对此，没有专业经验的普通市民们难以 分辨，只能被动接受。
PPR管道、阀门的成本可上可下，这就无疑为施工方打开了一条挣钱的“绿色通道”。
施工：非专业人员
敲碎的地砖谁来赔？
“他 们干完活就走，敲碎的地砖也不提赔付，施工中还一根烟一根烟地抽，看着他们不规范的操作，我是又急又气。私下里唠嗑，敢情他们以前都是‘桥头部队’，咋就 混进了‘正规军’？难道就没有专业人员给我们施工吗？供热企业的施工人员都到哪儿去了？”家住迎宾小区的刘秀美一脸无奈地跟记者大述苦情。
据记者了解，承担分户供暖改造工程中的施工人员，几乎都是由承包商雇来的非专业“桥头工”，他们没有经过专业的培训，也没有相关的专业技能，他们的工资按计件收费，一户150元左右。供热公司在承包出去之后，各个承包商为了降低用工成本，多雇用此类非专业人员。
非专业人员的施工质量，可想而知。野蛮施工、态度恶劣、滥收费等意外情况频出……为了提高施工效率，有些工人们为省事，直接把管道铺在室内裸露甚至明显的位置，根本没有设计、挖渠铺埋，严重影响了室内的布局和美观。
漏洞：重复收费
施工质量谁保证？
青松小区的居民张军这样问记者：“我觉得既然已经缴纳了全部的施工费用，为何在施工中，还会有人向我收管件钱？只有管子，没有管件，还叫什么供暖改造工程？我就不理解了，这不是国家明令禁止的强行性再收费吗？”
记者调查发现，在实际施工当中，一些工人们会巧立名目，收取各种不该收的钱。挖埋管道要收费100元、挪动暖气片位置每组再收你50元，在墙体间穿管打孔另收50元……林林总总的额外收费，少有人监管。
据记者了解，分户供暖改造费已经包含了所有费用，但由于疏于监管，有些工人见缝插针，向不明情况的用户额外收费，有人交钱，他们就收下了，拒绝交钱，他们该怎么干活还得干。
除 了乱收费，工程质量也成为百姓的一块心病。据一名供热企业的员工透露，供暖管道内壁必须要做防腐处理，但在施工中为了节约成本，大多管道实际上并未采用此 类防护措施，这会大大缩短管道的使用寿命。同时，锁闭阀需要一年更换一回，但是大多数居民并不知情，这些都给用户埋下了安全隐患。
同时，供热企业对分户供暖改造的施工，没有相关监管和后期的检验，只是施工方只有为期一年的保修期，一旦过了保修期，工程出现质量问题，市民只能自行承担各项损失。
对此，不少市民质疑：“工程质量都不能保证，供热企业和物业两方面都不会承担这个责任，出事之后我们该去找谁说理？难道就只能自认倒霉？”
风向：大势所趋
貌似双赢“赢”了谁？
目 前，我市的许多供热系统设施因年久失修，管道腐蚀、老化堵塞、跑冒滴漏现象日益严重，导致供热效果明显下降，浪费了大量热能。供热工程技术人员在检测中发 现，个别小区由于管网年久失修，导致大量热水渗漏，造成压力不足影响了系统的正常循环和供热质量，严重者，单元楼基的泥土大量流失，形成地基空洞、下沉， 对住户的安全造成了威胁。
在采访中，无论供热企业、主管部门还是供暖专家都认为，分户供暖改造是行之有效地解决供热问题的一种办 法。市建委2000年第18号文件中也曾规定：对现有居民住宅和公共建筑，要结合室内采暖系统更新、维修，有计划地进行分户控制和技术改造，应在5至10 年内对旧系统实现分户控制。
市供热总公司的技术人员也告诉记者：“分户供暖是大势所趋，根据国家住房和城乡建设部的相关规定，将来所有小区都将实行分户供暖。实行供热分户改造，既可以节能降耗，又可节约用户的采暖费用，为热计量收费的实现奠定了基础。”
这个貌似对供热部门和采暖用户都“双赢”局面，在没有实现计量收费的现状下，似乎只方便了供热企业收费，避免了用户逃费、拖费现象的发生，于老百姓而言，只是多交了钱，却并未收获到实质性的利益。
分户供暖涉及到技术、资金、监管等方方面面的问题，一但监管缺失、制度有漏洞，这项“民生”工程也许就打了折扣。
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分户供暖改造有新技术
为 了解决分户供暖改造破坏装修、浪费材料的问题，目前还有一种远程控制而不损住户丝毫的新技术已经诞生，并得到东北许多城市供热办的认可和施工单位的普遍应 用。据了解，目前这种“分户供暖远程控制技术”进行分户供暖改造不用改造原有管道，不破坏住户室内装修。改造后的暖气在关闭状态下保持0到3摄氏度之间， 不会因不开栓冻裂暖气管。该系统在锅炉开始送水时能够通过打压回水而自动关闭阀门，及时切断热水或热气进入暖气装置，待用户交完费用后再由供热公司开栓供 热。该技术只需在暖气片进水管前加个阀门，每家平均只需安装四个阀门，两个小时左右的时间安装完毕，每个阀门仅需要200多元，较现行的分户供暖改造收费 要便宜不少，可以说该技术既省时、又省钱，关键是无需破坏居民家的装修，该系统不但方便用户，方便供热公司，减少纠纷，而且可节约30%以上的改造费用， 目前该项分户供暖远程控制系统已获得国家专利。
