非居民用天然气7月10日低幅度调价

国家发展和改革委员会近日发出通知，决定自7月10日起调整非居民用天然气价格。此次价格调整不涉及居民用气部分，并对非居民用天然气分为存量气和增量气两部分进行区别调价。

       有关专家表示，建立市场化的价格调整机制，是我国天然气价格调整的主要方向。通过建立与可替代能源价格挂钩的动态调节机制，逐步理顺与可替代能源比价关系，为最终实现天然气价格完全市场化奠定基础，更有利于促进天然气资源勘探、开发和合理消费，为天然气市场注入更多活力。

       价格调整势在必行

      “从国际、国内两个市场看，天然气价格调整势在必行，而且早调整比晚调整更主动、更有利。”国家信息中心经济预测部宏观经济研究室主任牛犁说，天然气作为清洁高效能源，目前国内市场价格并没有反映出其市场价值和真实的供求关系，也给天然气发展带来了不少问题。

       记者了解到，由于天然气热值相对较高、污染物排放较少，且价格相对较低，在节能减排压力之下，国内市场对天然气的需求增加，局部地区甚至在需求淡季也出现了“气荒”。

     “‘气荒’的出现说明目前天然气的供应量与市场需求并不匹配。考虑到治理雾霾天气将拉动天然气需求增长，增加供应十分必要。”牛犁分析说，由于目前国内天然气出厂价格较低，甚至比中亚进口天然气到岸完税价格每立方米还要低1.5元，不利于提高企业进口天然气的积极性，“加快国内天然气资源勘探开采”也将成为一句空话。

       中国能源网副总裁、首席信息官韩晓平也表示，由于国内天然气价格与国际市场长期存在结构性倒挂，造成天然气进口企业“赔本赚吆喝”，这对国内天然气市场的发展十分不利，也大大放慢了能源结构调整步伐。

       韩晓平分析说，目前，我国天然气正处于发展的起步阶段，天然气的优势已被社会广泛认可，应该通过价格调整，逐步理顺市场化机制，让更多投资主体意识到天然气开发有利可图，更加积极地参与天然气勘探开发。

      “当然，在按照市场化取向调整天然气价格的同时，也要推进天然气领域的投融资改革，避免把市场化简单理解为一‘涨’了之。”韩晓平强调说。

       综合提价幅度不大

      根据价格调整方案，此次调整将天然气分为存量气、增量气两部分，并分别进行调整。其中，存量气门站价格每立方米提价幅度最高不超过0.4元，增量气门站价格按可替代能源(燃料油、液化石油气)价格85%的水平确定。调整后，全国平均门站价格由每立方米1.69元提高到1.95元。

     “从门站平均价格变动来看，此次价格调整的综合提价幅度较小，对下游企业的影响应该不会太大。”牛犁说，价格调整必然会增加用气单位的生产成本，但与可替代能源价格相比，天然气仍然具有很明显的成本优势，因此，不必过度解读此次价格调整可能带来的不利影响。

      根据相关行业分析师测算，以尿素行业为例，价格调整后，气制尿素的生产成本预计每吨增加25元，与煤制尿素的生产成本基本持平。针对价格调整可能使用气出租车运营成本增加的问题，国家发展改革委有关负责人则表示，气价调整后，车用气价格相当于汽油价格的60%左右，仍具有明显竞争优势。地方价格主管部门可结合当地实际和已建立的运价与燃料价格联动机制，通过调整出租车运价或燃料附加标准的办法，化解气价调整的影响。

      此外，天然气价格调整后，燃气发电、供热等其他行业成本会有所增加，对此将采取用气价格优惠或由地方政府给予适当补贴等方式妥善解决。对玻璃、陶瓷、甲醇等产能过剩行业，天然气价格调整将起到优化产业结构，提高资源利用效率，加快淘汰落后产能、促进结构调整的作用。

      也有人担心，对存量气和增量气的区别对待，可能在天然气领域形成新的“双轨制”，二者之间的价差或将搅乱市场秩序，滋生寻租等不法行为。对此，韩晓平认为，天然气属于特殊商品，从现行的管理办法看，要对存量气和增量气进行串卖和倒卖的确有一定难度。但此次调整也确实给下一步的市场化提出了新的问题，例如增量气和存量气价格如何顺利并轨、何时并轨？周期性的供求变动将影响天然气供给成本，如何把周期性因素纳入到天然气价格形成机制之中，也值得探索。

      期待更深刻的变革

      此次天然气价格调整，尽管综合提价幅度不大，但被外界认为是天然气定价机制的一次重大调整，也是天然气市场化改革迈出的关键一步，将会给天然气价改带来更加完善的机制。

     “市场化改革是天然气发展的必然趋势，但这需要一定的过程。”牛犁告诉记者，价格是市场机制的核心，理顺价格机制，使价格能够真正反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境损害成本，使天然气开发企业有钱可挣，才能真正推动行业发展，避免政府“喊破了嗓子”，企业却“甩不开膀子”。

       牛犁认为，天然气勘探开采的前期投资规模很大，部分前期投入的资金可能会打水漂，仅靠政府财政补贴很难真正激发企业投资热情，只有理顺市场机制，才能激发社会资本的投资热情。

       根据相关规划，到2015年，天然气在我国一次能源消费中的比重将达到7.5%，消费规模达到2300亿立方米。“从目前看，实现这一目标，任务仍然十分艰巨。”韩晓平说，目前，天然气在我国一次能源消费中的比重仅为5%，远低于欧美等发达国家，也低于24%的国际平均水平。加快推动天然气发展，关键在于加快推进更加深刻的市场化改革，开放渠道，鼓励多个市场主体相互竞争，进一步增加天然气供应，打造天然气资源供应洼地，以此带动能源结构优化、能源供应安全和天然气合理消费。

      “天然气领域需要进行根本性的市场化改革，价格调整只是序曲，我们期待更深刻的改革大幕拉开。”韩晓平说。

       [编辑：孟扬]